4．大豆。大豆是我国进口量最大的农产物。2004年以来，我国大豆产量比年下降，进口急剧添加，目前对外依存度已跨越60%。因为“两低一高”（单产程度低、含油率低、出产成本高）问题尚未从底子上处理，加之根本设备亏弱、科技程度低、出产配备掉队、组织化程度低，国产大豆合作力衰的情况难以正在短期内改变，出产供给不脚、次要依托进口的态势将持久存正在，亟需明白市场定位，提高比力效益和单产程度，加强市场所作力。

　　从攻标的目的：环绕确保食糖根基自给、保障食糖平安的使命，不变甘蔗出产面积，切实提高甘蔗单产和蔗糖分。凸起抓好甘蔗出产能力、科技支持能力和财产化成长3项沉点，加强蔗田根本设备、良种科研和繁育系统、财产支持系统和社会化办事系统等扶植，鼎力成长甘蔗机械化深耕深松取收成，完美甘蔗取食糖价钱联动机制，全面提高我国甘蔗分析出产和可持续成长能力，推进种蔗农人增收。

　　区域结构：出力扶植渤海湾和黄土高原2个劣势区。此中，渤海湾苹果劣势区位于胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部门地域、燕山、太行山浅山丘陵区，包罗山东、辽宁、3省的53个县，出力成长鲜食物种；黄土高原苹果劣势区位于陕西渭北和陕北南部地域、山西晋南和晋中、河南三门峡地域和甘肃的陇东及陇南地域，包罗陕西、甘肃、山西、河南4省的69个县，出力成长鲜食物种，加速成长加工鲜食兼用品种。

　　从攻标的目的：立脚国内出产，满脚消费需求，稳步成长粳稻，鼎力成长优良稻，不竭优化品种和质量布局，提拔财产成长程度。一是不变和扩大种植面积，加强稻田，不变和添加双季稻出产；二是加强优良水稻品种选育取推广，规范成长轻简栽培手艺，加大病虫害分析防治力度，加速全程机械化历程，提高水稻单产和质量；三是加强大中型水利工程和田间配套设备扶植，加强防灾减灾能力，不变提拔出产能力；四是搀扶龙头企业，加速劣势区域稻米财产化程序，打制世界稻米名优品牌，提高经济效益。

　　2．小麦。小麦是我国的根基口粮做物，正在粮食平安、生态中的感化凸起。2004年以来，我国小麦根基实现全程机械化，播种面积恢复添加，单产和总产持续快速增加，产需总体均衡。可是，我国优良公用品种比例偏低，高档强筋小麦和弱筋小麦仍需从国际市场进口。跟着消费需求的刚性增加，加之受资本束缚趋紧影响，确保小麦根基自给、满脚优良化需求难度仍然较大。

　　区域结构：出力扶植海南、云南、广东3个劣势区。此中，海南天然橡胶劣势区包罗18个县，出力成长高产抗风优秀品种；云南天然橡胶劣势区包罗29个县，出力成长抗寒高产新品种；广东天然橡胶劣势区包罗13个县，出力成长抗风、抗寒高产速生品种。

　　7．油菜。油菜是我国最主要的油料做物之一，菜籽油占国产动物油总量的40%以上。2004年以来，我国油菜出产持续下滑，到2007年油菜总产比汗青最好年份削减19。8%。跟着动物油需求的增加，将来油菜籽供需矛盾日益凸起，亟需冲破劳动力成本高、机械化程度低、良种良法不配套、出产效益差等限制瓶颈，恢复和扩大分析出产能力，添加油菜籽市场供给。

　　8．甘蔗。甘蔗是我国次要的糖料做物，面积、产糖量别离占常年糖料面积、食糖总产量的85%和90%以上。2007年，我国甘蔗总产量和产糖量均创汗青新高，根基满脚国内市场需求。跟着人们糊口程度的提高、饮食布局的变化和新型能源开辟程序加速，甘蔗做为主要的糖能兼用做物，计谋地位将愈加凸显，亟需处理品种单一退化、病虫风险严沉、肥水办理不合理、机械化成长畅后等问题，切实提高单产程度和含糖率，持续不变保障食糖平安。

　　11．天然橡胶。天然橡胶是主要的计谋资本和工业原料。2007年我国天然橡胶的产量居世界第六位。跟着国内消费需求的不竭添加，目前我国天然橡胶自给率不脚1/4，缺口庞大，亟需处理出产中存正在的优良种苗供给严沉不脚，低产胶园比例高、更新速度慢，加工尺度化程度较低，产物布局不合理等问题，优化橡胶出产结构，挖掘出产潜力，加强国内供给能力。

　　从攻标的目的：环绕做大做强马铃薯财产，推进脱毒种薯、加工公用薯和鲜食用商品薯协调成长，种薯先行、科技兴薯和财产带动的计谋标的目的，从攻单产，提高质量，提拔出产、加工、储藏、畅通程度。一是积极开辟和选育优良公用高产物种。成立新型的马铃薯种薯繁育和推广系统，引进、选育和推广马铃薯高产优良多抗公用新品种，扩大脱毒种薯供种能力。二是加速节本高效栽培手艺的集成推广。拆卸集成推广脱毒公用品种、少（免）耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害分析防治、机械化出产等环节手艺，强化科技支持。三是加强市场畅通系统和储藏能力扶植。改善市场畅通前提，推进产销跟尾；研究开辟、示范推广适合分歧生态区设备和农户的储藏保鲜取办理手艺，加强储藏能力，削减储藏丧失，提高商质量量。四是积极搀扶马铃薯加工业成长。充实阐扬龙头企业带动感化，实施尺度化、规模化出产，培育名牌产物。

　　从攻标的目的：统筹油用、粮用大豆出产协调成长，勤奋食用大豆供给，出力提高高油大豆自给率。一是积极恢复和扩大种植面积。全面贯彻落实国度恢复油料出产的各项政策办法，充实阐扬我国大豆非转基因、绿色、无污染的劣势，沉点扩大东北大豆玉米轮做面积，成长黄淮海间套复种面积。二是出力提高单产程度。加强农田根本设备扶植，强化优秀新品种的选育推广，普及使用机械化栽培和收成手艺，勤奋提高峻豆分析出产能力。三是提拔组织化和社会化办事程度。成长强大大豆产销组织，指导加工企业取原料出产成立亲近联系，勤奋成长订单出产，逐渐改变大豆加工企业和产区脱节的情况。

　　区域结构：出力扶植华夏、中东部农牧交织带、西北和西南4个劣势区。此中，华夏肉羊劣势区包罗山东、南部、湖北、山西东部、河南、江苏和安徽7省的56个县，出力成长秸秆舍饲肉羊养殖；中东部农牧交织带肉羊劣势区包罗山西、北部、、辽宁、、6省（区）的32个县，出力成长高档肉羊养殖；西北肉羊劣势区包罗甘肃、、新疆、陕西4省（区）的44个县，出力成长无污染优良肉羊养殖；西南肉羊劣势区包罗四川、云南、贵州、沉庆、湖南5省的21个县，出力成长山羊养殖。

　　正在种养业产物叠加的复合财产带内，种植业产物为畜牧业出产供给饲料来历，畜牧业出产副产物为种植业出产供给肥料来历，二者之间存正在互补关系，财产成长具有互为弥补、彼此推进的特点。该类复合财产带应以强化上下逛财产无机跟尾、沉视联系关系财产无效堆积、推进种养加全面协调成长为从攻标的目的，出力优化粮经饲种植布局，积极推广优良公用品种，稳步提拔粮食分析出产能力；积极成长过腹还田、稻田养殖等轮回农业，充实隔辟农业副产物资本；鼎力成长农畜产物精湛加工，延长财产链条，提拔区域财产成长全体程度，逐渐成立起农牧无机连系、良性轮回的现代财产系统。该类复合财产带涉及751个县，次要分布正在东北平原、黄淮海平原、江汉及洞庭湖平原、四川盆地等。

　　———农产质量量平安获得强化。劣势农产质量量尺度系统日益完美，尺度化出产程度显著提高，质量平安检测能力全体提拔，质量逃溯轨制根基成立，全程监管能力不竭加强，市场律例愈加健全，市场次序愈加规范，市场佳誉度、出名度稳步提高，确保人平易近群众吃上、用上健康养分、质量平安的安心农产物，满脚市场消费升级换代的新需求。

　　从攻标的目的：以满脚城乡居平易近对牛肉产物的根基需求为次要使命，激励规模育肥，实行集中屠宰，强化品牌发卖，改变成长体例，提高肉牛财产分析出产能力。一是新建及扩建一批种公牛坐、肉牛良种繁育场和乡镇人工授精坐，完美良种繁育系统；二是搀扶养牛大户和肉牛养殖小区牛舍尺度化，配套扶植化粪池或沼气池，奉行尺度化豢养；三是激励和支撑成长粮、经、饲三元布局种植，配套扶植青贮和氨化设备，扶植优良平安饲草料供应系统；四是加强饲喂、饲草料出产加工、疫病分析防治等先辈合用手艺推广，不竭提高养殖效益和质量平安程度；五是制定活牛出栏、胴体质量和牛肉质量评价系统，搀扶龙头企业，完美加工和畅通系统，勤奋构成中国特色现代肉牛财产系统。

　　———新增的品种。包罗马铃薯、天然橡胶2个品种。马铃薯既是增粮做物，又是增收做物，近年来成长势头迅猛；天然橡胶是我国主要计谋物资，供需缺口逐年增大。考虑到这2个品种正在我国经济社会成长中的地位逐渐提拔，本规划将这2个品种纳入规划范畴。

　　3．财产全体建立。立脚劣势品种和劣势区域根本，推进财产集聚和提拔，促使劣势区域资本禀赋取劣势品种结构相婚配，劣势区域种养业取加工、畅通等环节相跟尾，从导财产取农村办事业等相关财产相协调，加速劣势财产出产、加工、畅通一体化历程，出力培育专业合做组织，加快建立现代农业财产系统和劣势财产集群，不竭提高财产全体本质、效益和合作力。

　　4．劣势农产物合作力不竭加强。五年来，劣势农产物比力劣势逐渐。一是劣势农产物品种质量布局不竭优化。2007年，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食物种优良化率别离达到72。3%、61。6%、47。1%、70。3%，别离比2002年提高了21个、31。2个、23个和24。4个百分点；苹果、柑橘优良化率由30%别离提高到55%和50%；牛肉、羊肉优良化率别离达到35%、30%。二是劣势农产质量量平安程度持续提高。无公害、绿色、无机农产物稳步成长，“三品”大米出产面积别离达到5000万亩、3000万亩、50万亩，无公害大米认证品牌近500个；生猪“瘦肉精”污染检测及格率达98。4%，比2002年提高了5。6个百分点；水产物产地药残抽检及格率不变正在95%以上。三是劣势农产物应对国际合作的能力进一步加强。优良公用粮食物种的加速成长，无效替代了高质量粮食及产物的进口，小麦进口量稳中有降；2002~2007年我国年均进口食糖119万吨，仅为插手世贸组织时许诺数的61%；两大苹果劣势区鲜苹果出口量、出口额达到55万吨和3。6亿美元，别离占全国出口的54%和70%；东南沿海、黄渤海及长江中下逛六大劣势水产物品种出口量83万吨，占全国同类产物出口总量的98%，出口额34。7亿美元，比2002年增加了1。5倍以上；对日鳗鲡出口量已占日本鳗鲡进口的90%以上，对美罗非鱼出口量占领美国60%的罗非鱼进口市场。劣势区域结构的不竭优化，提拔了劣势农产物合作力，无效拓展了国内国际市场。

　　成长方针：到2015年，劣势区肉牛分析出产能力获得较大幅度的提高，牛肉产量达到320万吨，年均增加达到3。6%以上，满脚国内牛肉需求的45%以上。成立完美的处所良种系统，良种笼盖率达到70%，牛肉优良率达到50%以上，平均胴体沉达到200公斤摆布。劣势区50%的规模养殖户参取肉牛财产相关的专业合做组织，组织化和规模化程度显著提高。劣势区已有品牌不竭成长强大，采用部位朋分和冷链运输的牛肉市场拥有率达到60%以上。

　　成长方针：到2015年，劣势区水稻面积不变正在4。4亿亩摆布，占全国的98%；产量占全国的比沉达到99%。优良率达到80%，比2007年提高8个百分点。绿色、无机认证面积别离达到5000万亩、500万亩。成长水稻订单种植1亿亩以上，培育国度级稻米精品名牌20个摆布。

　　从攻标的目的：环绕小麦根基自给、满脚市场需求，正在不变成长的前提下，不竭优化品种布局，鼎力成长优良公用品种，出力提高小麦种植效益和加工成品质量。一是千方百计不变种植面积，进一步巩固、提拔小麦出产机械化程度，鼎力奉行规模化种植，构成不变的商品出产能力；二是实行尺度化出产和办理，鼎力奉行节水灌溉、精量半精量播种、笼盖栽培、科学施肥等先辈合用手艺，出力降低出产成本，提高小麦单产程度；三是优化品种布局，积极成长强筋、中强筋、中筋和弱筋小麦，改善质量，提拔质量；四是鼎力成长财产化运营，推进出产和畅通协调成长，打制特色明显、效益显著的劣势财产带，全面加强小麦分析出产能力和市场所作能力。

　　健全农产物市场和办事系统，支撑劣势区域实施农产物批发市场升级等工程，提拔市场产物集散能力。加速扶植农产物冷藏保鲜设备，提高劣势农产物的市场平衡供应能力。鼎力培育农产物市场运营从体，激励农人开办运销组织，成长平易近间经纪人步队，搀扶强大各类农产物营销龙头企业。加强现代物流系统扶植，鼎力成长订单农业、网上发卖、曲销配送等新型营销模式，完美和落实好新鲜农产物运输绿色通道政策。激励各类劣势农产物品牌加入国表里的展览展现和评选勾当，扩大宣传范畴，营制优良的品牌成长空气，逐渐构成培育品牌、品牌推进的良性轮回。推进“金农”、“三电合一”、农村消息化示范等工程扶植，扩大农产物消息收集笼盖范畴，正在劣势区域成立监测系统，及时发布相关消息，提高劣势区域农产物出产消息化程度，为科学制定财产成长政策供给决策根据。

　　1．以市场为导向。遵照市场经济纪律，充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的根本性感化，从区域资本劣势出发，面向国内国际市场，对准现实和潜正在需求，进一步优化品种布局和质量布局，指导尺度化、专业化出产，推进劣势农产物量的增加和质的提拔。同时，环绕保障次要农产物根基供给，切实加强宏不雅调控，通过科学调整结构，政策搀扶指导，强化科技支持，全面加强劣势农产物产出能力，推进农产物总量均衡、布局均衡和质量提拔。

　　从攻标的目的：添加油菜籽供给、削减国内食用油进口。一是积极开辟冬闲耕地，扩大种植面积；二是依托科技立异，加大新品种新手艺研究力度，勤奋提拔油菜出产手艺程度，加速油菜机械化出产历程，出力提高单产、改善质量；三是加强尺度化、良种化、财产化、机械化出产示范扶植，改善根本设备前提，提拔分析出产能力；四是激励、搀扶一批有规模、上档次的国内龙头企业，培育相关农人专业合做组织，完美取农人好处联合机制，提超出跨越产组织化、财产化程度。

　　成长方针：到2015年，劣势区马铃薯播种面积达到1。1亿亩，占全国总面积的91。7%；产量达到1。39亿吨，占全国的比沉达到92。7%。建成高产高效的良种繁育系统和完美的种薯质量节制系统，脱毒种薯面积占总种植面积的50%以上，公用薯面积和订单面积别离占20%和30%以上，加工比例达到25%。储藏丧失率节制正在10%以下。

　　从攻标的目的：以提高奶牛单产程度和养殖比力效益为次要使命，出力提高劣势区奶业集约化、尺度化、优良化程度和国际合作力，示范带动全国奶业成长。一是加强奶牛良种繁育，扶植奶牛原良种场、种公牛坐、改良核心、配种坐、出产机能测定和良种登记消息核心；二是加强奶源扶植，搀扶尺度化奶牛养殖小区（场），鼎力成长奶农专业合做社，扶植机械挤奶坐；三是鼎力推广先辈合用手艺，积极推进奶牛群体改良、高效繁衍、尺度化规模豢养、青贮和优良牧草出产加工、疫病防治和原料奶质量节制手艺；四是完美乳质量量尺度、检测系统，加强奶业预警消息系统扶植，推进奶牛劣势区持续健康成长。

　　12．肉牛。近年来，我国肉牛业持续快速成长，区域结构不竭优化，肉牛豢养的规模化、组织化程度不竭提高，牛肉产量持续增加，产质量量不竭提高，屠宰加工能力显著加强，为满脚人们不竭增加的肉类需求阐扬着越来越主要的感化。将来城乡居平易近对牛肉的消费将不竭添加，肉食布局中牛肉的比沉将不竭上升，对肉牛业成长提出了更高的要求。当前，肉牛业根本母牛存栏量下降、公用肉牛品种缺乏、投入程度低、财产链条短等问题比力凸起，亟需进一步提拔肉牛业分析出产能力，确保根基供给。

　　区域结构：出力扶植黄渤海出口水产物劣势养殖带、东南沿海出口水产物劣势养殖带、长江流域出口水产物劣势养殖区3个劣势区。此中，黄渤海出口水产物劣势养殖带包罗天津、、辽宁、山东4省（市）的62个县，出力成长对虾、贝类、河蟹、海藻；东南沿海出口水产物劣势养殖带包罗浙江、福建、广东、广西、海南5省（区）的121个县，出力成长鳗鲡、对虾、贝类、大黄鱼、罗非鱼、海藻；长江流域出口水产物劣势养殖区包罗江苏、安徽、江西、湖北、湖南、沉庆、四川7省（市）的102个县，出力成长河蟹、黑点叉尾鮰、鳗鲡、海藻。

　　按照2008年地方1号文件关于继续搞好劣势农产物区域结构规划和扶植的要求，正在总结上一轮规划实施环境的根本上，编制本规划。

　　当前，我国农业农村经济成长面对着资本束缚日益趋紧、农产物需求刚性增加、市场所作愈加激烈的新形势，对保障农产物总量均衡、布局均衡和质量提拔提出了更为严峻的挑和。顺应形势的成长变化，立脚资本禀赋，继续深切推进劣势农产物区域结构规划实施，显得尤为火急。必需进一步充分劣势农产物品种，优化农业区域结构，调整区域功能定位和从攻标的目的，进一步阐扬好农业区域比力劣势；必需进一步顺应农产物财产带成长纪律，明白劣势农产物财产带扶植的阶段性要求，积极推进财产集聚和提拔，进一步阐扬好规划的导向感化，推进农业区域化、专业化成长，推进中国特色农业现代化扶植。

　　成长方针：到2015年，劣势区种植面积3。18亿亩，占全国总面积的93。6%以上；产量达到10523万吨，占全国的比沉达到95。2%；优良率达到85%以上。劣势区公用小麦播种面积较着扩大，小麦加工迈上新台阶，财产分析效益较着提高。

　　走中国特色农业科技自从立异道。优先正在劣势区域扶植财产手艺研发核心、功能研究室、分析试验坐，加速成立现代农业财产手艺系统。加大劣势农产物科研经费投入，环绕劣势农产物财产成长需要，成立无效堆积持久逃踪劣势农产物手艺需求的研发力量，组织相关部分、科研院所、高档院校和企业依托严沉工程和国度科技打算，正在动动物育种、疫病防控、农业机械化、农田节水、科学施肥、质量平安、农产物加工储藏等沉点范畴加强科研攻关，力争正在一些环节环节、环节手艺上取得冲破，尽快构成顺应分歧劣势品种、分歧劣势区域要求的现代农业财产手艺系统。针对财产手艺系统建立过程中的瓶颈问题和环节环节，优先引进消化接收再立异一批焦点手艺。深化农业手艺推广体系体例，不竭充分劣势区域下层手艺推广力量，完美手艺推广运转机制，确保公益性推广机构履行本能机能所需经费，积极搀扶社会化手艺办事组织。启动实施下层农技推广办事系统扶植工程，沉点扶植和完美县及县以下公益性农技推广机构，使之具备需要的办公场合、仪器设备和试验示范，加强出产指点、手艺办事和科技办事等办事功能。

　　———调整的品种。包罗肉牛、肉羊、出口水产物3个品种。此中，考虑到肉牛、肉羊2个品种正在成长思、沉点和相关搀扶政策上存正在必然差别，本规划将上一轮规划中肉牛肉羊品种分隔，做为两个品种。针对黑点叉尾鮰和藻类出口势头强劲的现实环境，将其纳入劣势出口水产物之列。

　　成立健全动动物疫病防控系统，扩大无动物疫病区扶植范畴，推进严沉动物病虫害统防。加大种子工程、畜禽水产良种工程、科技入户工程、测土配方施肥、性耕做等严沉工程项目对劣势区域的倾斜力度，摸索农业科技进村入户的无效机制和法子，加大农业科技和推广力度，勤奋提高优良高产物种和集成配套手艺的普及率和到位率。针对农村青丁壮劳动力大量外出务工、农业劳动力本质布局性下降的现状，加大劣势区域新农村适用人才培训工程、新型农人科技培训工程等培训项目标实施力度，抓好先辈适用手艺培训，提高农人的学问素养和务农技术，培育一多量顺应现代农业成长要求的新型农人。

　　4．财产化、组织化程度不高。劣势区域内财产化企业规模小、带动能力衰，取农人本钱毗连、办事支撑、好处共享等一体化关系尚不完美，带动农户增收能力无限。农人专业合做组织和行业协会数量少、规模小、不不变的成长款式仍未底子改变，正在政策传送、科技办事、消息沟通、产物畅通等方面的感化尚未充实阐扬。农业小出产取大市场的矛盾仍然凸起，抵御市场风险的能力仍然较弱。

　　15．生猪。猪肉是我国城乡居平易近最主要的肉食物来历，占我国肉类总消费量的62。5%，正在饮食布局中具有不成替代的地位。养猪业是保障我国食物平安的根本财产，具有“猪粮平安国”的计谋意义。近年来，我国生猪规模化养殖成长敏捷，出产程度不竭提高。将来我国猪肉需求总量仍将继续刚性增加，但受资本束缚、根本设备取办事系统不健全、财产化程度低、生猪疫病防控形势严峻和财产机制不完美等多种要素影响，确保生猪出产持续不变健康成长的使命十分艰难。

　　成长方针：到2015年，劣势区内奶牛存栏量达到1700万头，牛奶产量达到5400万吨，占全国奶类产量的比沉提高到83%以上。机械化挤奶普及率不竭提高，原料奶质量进一步改善。良种繁育、疫病防治、饲草饲料出产、手艺推广、原料奶收购等支撑取办事系统进一步健全和完美，尺度化规模出产程度较着提高。

　　区域结构：出力扶植桂中南、滇西南、粤西琼北3个劣势区。此中，桂中南甘蔗劣势区包罗33个县，出力成长高产高糖品种；滇西南甘蔗劣势区包罗18个县，出力成长耐旱高产高糖品种；粤西琼北甘蔗劣势区包罗9个县，出力成长高糖高抗性品种。

　　正在农做物复种多熟的复合财产带内，通过合理放置茬口、实行间做套种等种植轨制，分歧做物之间能够协调操纵光热水土资本、趋利避害，财产间呈现协调共进、协同成长的互存关系。该类复合财产带应按照耕地高负荷操纵的现状，以推进耕地用养连系、水资本高效节约操纵、手艺替代资本为从攻标的目的，鼎力推广节地、节水、节肥、节药等资本高效操纵手艺；完美农田水利根本设备，鼎力成长节水灌溉和旱做节水农业，强化以地盘平整、地力培肥、沟渠配套、农田节水、地力监测等为次要内容的尺度农田扶植；保守耕做轨制和栽培系统，合理搭配农做物品种，奉行新型种植模式，加强轻简栽培、性耕做、免耕笼盖等新型耕做栽培手艺推广使用；全面推进农业出产机械化，加速机具和手艺研发，提高农机配备数量，推进农机农艺连系，降低劳动强度，提高劳动出产率，成立资本节约型、敌对型农业系统。该类复合财产带涉及631个县，次要分布正在黄淮海、长江流域等。

　　高举中国特色社会从义伟大旗号，深切贯彻落实科学成长不雅，环绕党的十七大提出的走中国特色农业现代化道的总体要求，精确把握我国农产物供需的阶段性特征，遵照天然纪律和经济纪律，按照“因地制宜、凸起劣势、强化根本、强大财产”的总体思，明白劣势产物和劣势区域成长定位取从攻标的目的，鞭策产物空间集聚和财产升级整合，推进农业成长体例改变，构成愈加科学合理的农业出产力结构，加快农产物财产带成长历程，把劣势区域扶植成为保障次要农产物根基供给的区、成长示代农业的先行区、推进农人持续增收的示范区，进一步强化农业根本扶植，加速现代农业成长程序，结实推进社会从义新农村扶植。

　　———农产物根基供给能力获得强化。劣势区域内农业根本设备进一步改善，分析机械化程度不竭提高，科技支持能力显著加强，农产物单产程度不竭提拔。劣势区域粮食正在全国总产量中的比沉连结正在90%摆布，棉油糖比沉别离达到99%、95%、84%，柑橘和苹果比沉别离达到80%摆布，牛羊肉比沉别离达到45%和48%以上，牛奶达到83%，水产物达到85%以上。

　　5．马铃薯。马铃薯是我国第五大粮食做物，粮菜饲兼用，加工用处多，财产链条长，减产增收潜力大，因其养分丰硕，被誉为“地下苹果”和“第二面包”。近年来，我国马铃薯种植面积和产量稳步提高，正在添加食物养分源、丰硕市场食物品种、保障国度粮食平安中的计谋地位日益凸起，将来成长空间十分广漠。可是，我国马铃薯出产也面对着优良高产物种缺乏、脱毒种薯供应不脚、耕做体例粗放、机械化程度低、储藏手艺和加工增值程度低等要素的限制，亟需提拔出产、加工、储藏、畅通程度，加速建立现代化财产系统。区域结构：出力扶植东北、华北、西北、西南、南方5个劣势区。此中，东北马铃薯劣势区包罗东北地域的和2省、辽宁北部和西部、东部地域，次要包罗34个沉点县，出力成长种用、加工用和鲜食用马铃薯；华北马铃薯劣势区包罗部、北部、山西中北部和山工具南部地域，次要包罗44个沉点县，出力成长种用、加工用和鲜食用马铃薯；西北马铃薯劣势区包罗甘肃、、陕西西北部和青海东部地域，次要包罗51个沉点县，出力成长鲜食用、加工用和种用马铃薯；西南马铃薯劣势区包罗云南、贵州、四川、沉庆4省（市）和湖北、湖南2省的西部山区、陕西的安康地域，次要包罗182个沉点县，出力成长鲜食用、加工用和种用马铃薯；南方马铃薯劣势区包罗广东、广西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中东部地域，次要包罗82个沉点县，出力成长鲜食用薯和出口鲜薯品种。

　　区域结构：出力扶植沿海、东北、中部和西南4个生猪劣势区。此中，沿海生猪劣势区包罗江苏、浙江、广东、福建4省的55个县，出力成长示代化养殖，确保必然的自给率；东北生猪劣势区包罗、辽宁、3省的30个县，出力成长规模化养殖，确保京、津等大中城市市场供应；中部生猪劣势区包罗、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226个县，出力成长健康养殖，不变提出能力；西南生猪劣势区包罗广西、四川、沉庆、云南、贵州5省（区、市）的126个县，出力成长各品种型的生态养殖，提高规模化养殖程度，拓宽市场空间。

　　成长方针：到2015年，扶植4个具有饲草资本、品种资本、市场资本劣势的肉羊劣势区，劣势区羊肉产量达到240万吨，年均增加5。5%，满脚国内家庭羊肉消费需求的48%以上；良种笼盖率达到60%，出栏肉羊平均胴体沉达到16。5公斤摆布，优良羊肉的比沉达到50%以上；50%的规模养殖户参取肉羊财产相关的专业合做组织；品牌肉发卖量占到劣势区羊肉产量的60%以上。

　　———保留的品种。包罗水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、生猪、奶牛等11个品种。这些品种国内消费需求量大，出产有潜力，是确保国内根基供给或具备较强出口劣势的次要农产物。

　　成长方针：到2015年，劣势区甘蔗种植面积达到1780万亩，占全国甘蔗总面积的74%；平均亩产提高到5。4吨，蔗糖分达到15%；甘蔗产量达到9600万吨，产糖量添加到1140万吨，劣势区域甘蔗产量和产糖量别离占全国的84%和88%以上。

　　成长方针：到2015年，劣势区油菜播种面积达到1。39亿亩，约占全国油菜总面积的95%；平均单产138公斤，产量达到1912万吨；劣势区适合曲播和机械化收成新品种获得普遍使用，“双低”油菜普及率达到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量达到农业部部颁尺度，含油量达到43%以上。

　　区域结构：出力扶植华夏、东北、西北、西南4个劣势区。此中，华夏肉牛劣势区包罗山东、河南、、安徽4省的51个县，出力满脚京津冀都会圈、环渤海经济圈和长三角地域优良牛肉需求；东北肉牛劣势区包罗、、辽宁、、5省（区）的60个县，正在满脚本区域优良牛肉需求同时，出力开辟东北亚市场；西北肉牛劣势区包罗新疆、甘肃、陕西、4省（区）的29个县，正在满脚本区域优良牛肉需求同时，出力开辟中亚、中东市场；西南肉牛劣势区包罗四川、沉庆、云南、贵州、广西5省（区、市）的67个县，出力满脚本区域和华南地域优良牛肉需求。

　　成长方针：到2015年，劣势区玉米面积不变正在3。1亿亩以上，占全国玉米总面积的70%摆布；产量达到1。4亿吨，占全国的比沉达到80%，正在满脚国内玉米需求方面阐扬感化。玉米精湛加工附加值大幅提高，公用玉米订单出产比例达到30%。

　　1．劣势农产物区域化出产款式初步构成。五年来，劣势农产物出产日益向劣势区域集聚，“大而全、小而全”的出产款式进一步打破。粮食做物九大劣势财产带初步构成，2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度别离达到98%、80%、70%和59%。经济做物劣势区域正在全国地位稳步上升，棉花、甘蔗、苹果、柑橘集中度别离达到99。9%、63%、50。7%和54%，别离比2002年提高0。25个、5。6个、5。7个和4个百分点。养殖业劣势区域加速成长，肉牛和肉羊劣势产区地位继续巩固；奶牛劣势区域涉及的、、、山西、、天津、上海等7省市奶牛存栏量占全国比沉达到50%；东南沿海劣势出口水产物养殖带、黄渤海劣势出口水产物养殖带、长江中下逛优良河蟹养殖区“两带一区”结构趋于不变，大黄鱼、罗非鱼和鳗鲡集中度均已跨越80%。总体而言，我国劣势农产物区域集中度稳步提高，为优化农业出产力结构奠基了优良的根本。

　　成长方针：到2015年，劣势区橡胶树种植面积达到1320万亩，新胶园良种笼盖率达到100%，平均单产达到96公斤/亩，年产干胶80万吨以上，占全国的比沉不变正在99%摆布。建成达到国度节能减排要求的尺度化大型天然橡胶加工场46家，完美产质量量系统，全面提高天然橡胶质量。

　　1．水稻。水稻是我国口粮消费的从体，依托国际市场调剂国内需求的余地极为无限，计谋地位十分主要。我国水稻已持续四年持续减产，目前产需根基均衡，但布局性矛盾凸起。将来稻米消费将呈增加趋向，受比力效益低、“双改单”趋向较着、水田面积削减以及机械化程度低、良种良法不配套等要素限制，播种面积添加无限，单产提高难度较大，不变供给压力将持久存正在。

　　上述区域结构和成长沉点正在强调出产成长的同时，沉视了资本操纵和，表现了出产、糊口、生态协调的，总体上有益于推进农业农村生态改善。有益影响次要表现正在以下五个方面：一是立脚区域资本禀赋，对各个劣势品种的适宜和最适宜出产区域进行结构，表现了遵照天然纪律、阐扬比力劣势的准绳，有益于农业资本的可持续操纵；二是正在劣势区域鼎力成长农田水利设备和节水灌溉，加大测土配方施肥、膏壤工程、性耕做、旱做节水农业等工程实施力度，推进农业机械化，有益于提高耕地质量和农业生态；三是正在劣势区域鼎力推广使用农村沼气、秸秆操纵、农渔机具节能、农业投入品无效操纵等农业节能减排手艺，并积极推进农业烧毁物的分析操纵，有益于推进轮回农业成长；四是针对部门区域呈现的多产物叠加、资本操纵矛盾凸起等问题，强调通过合理放置农做轨制、推进种养加无机连系，鼎力成长集约农业，扶植复合财产带，有益于资本节约高效操纵；五是指导劣势农产物实行规模化、尺度化、专业化出产，有益于削减农药、化肥等投入品的不合理利用，减轻农业面源污染，推进农业成长体例向资本节约型和敌对型改变。

　　力争颠末八年的勤奋，使劣势农产物区域结构愈加优化，劣势农产质量量、效益和合作力较着提高，劣势区域对保障农产物根基供给、推进农人增收的能力进一步加强。到2015年，沉点培育16个关系国计平易近生、具有主要计谋地位、对农人增收带动感化较着的劣势农产物，构成一批国表里有必然影响的劣势农产物财产带，扶植一多量高产、优良、高效、生态、平安的劣势农产物出产沉点县（市、区、旗、团、场，以下简称县），构成一批规模化、尺度化、设备化、品牌化的现代农业财产示范区。通过区域结构的优化，鞭策劣势农产物财产带扶植正在5个方面获得强化：———区域农业功能获得强化。劣势农产物区域化、规模化、专业化出产程度显著提拔，一批新的劣势财产带稳步兴起，区域资本获得合理高效操纵，比力劣势获得进一步阐扬，分工合理、劣势互补、各具特色、协调成长的劣势农产物区域结构根基构成，无效应对国表里市场所作。

　　———现代农业财产系统建立获得强化。劣势区域内现代运营深切，从导财产不竭强大，农产物加工业规模化、集团化程度显著提拔，现代农业农村办事业加快成长，劣势农产物产加销、贸工农一体化程度较着提高。农村公品和办事供给实现跨更加展，堆积各类出产要素能力较着加强。

　　区域结构：出力扶植长江上逛、中逛、下逛和北方4个劣势区。此中，长江上逛油菜劣势区包罗四川、贵州、云南、沉庆和陕西5省（市），次要包罗101个沉点县，出力成长高产、高含油量、耐湿、抗病“双低”油菜；长江中逛油菜劣势区包罗湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信阳地域，次要包罗166个沉点县，出力成长早熟、多抗、高含油量的“双低”优良油菜；长江下逛油菜劣势区包罗江苏、浙江两省，次要包罗24个沉点县，出力成长高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐渍优良油菜；北方油菜劣势区包罗青海、内蒙、甘肃3省（区），次要包罗27个沉点县，出力成长抗旱、抗冻的优良甘蓝型特早熟春油菜。

　　区域结构：出力扶植长江上中逛、赣南—湘南—桂北、浙—闽—粤、鄂西—湘西、特色柑橘出产5个劣势区。此中，长江上中逛柑橘劣势区位于湖北秭归以西、四川宜宾以东、以沉庆三峡库区为焦点的长江上中逛沿江区域，次要包罗38个沉点县，出力成长鲜食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；赣南—湘南—桂北柑橘劣势区位于江西赣州、湖南郴州、永州、邵阳和广西桂林、贺州等地，次要包罗44个沉点县，出力成长优良鲜食脐橙；浙—闽—粤柑橘劣势区位于东南沿海地域，次要包罗50个沉点县，出力成长宽皮柑橘、柚类和杂柑类；鄂西—湘西柑橘劣势区包罗湖北西部、湖南西部地域，次要包罗24个沉点县，出力成长早熟、极早熟宽皮柑橘；特色柑橘出产包罗南丰蜜橘、岭南晚熟宽皮橘、云南特早熟柑橘、丹江库区北缘柑橘和云南、四川柠檬，次要包罗20个沉点县，出力成长极早熟、早熟宽皮柑橘等特色品种。

　　区域结构：出力扶植东北平原、长江流域和东南沿海3个劣势区。此中，东北平原水稻劣势区次要位于三江平原、松嫩平原、辽河平原，次要包罗、、辽宁3个省的82个沉点县，出力成长优良粳稻；长江流域水稻劣势区次要位于四川盆地、云贵高原丘陵平坝地域、洞庭湖平原、江汉平原、河南南部地域、鄱阳湖平原、沿淮和沿江平原取丘陵地域，次要包罗四川、沉庆、云南、贵州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江苏10个省（市）的449个沉点县，出力不变双季稻面积，逐渐扩大江淮粳稻出产，提高单季稻产量程度；东南沿海水稻劣势区次要位于杭嘉湖平原、闽江流域、珠江三角洲、潮汕平原、广西及海南的平原地域，次要包罗上海、浙江、福建、广东、广西、海南6个省（区、市）的208个沉点县，不变水稻面积，出力成长优良高档籼稻。

　　1．劣势品种简直定。充实阐扬区域比力劣势，立脚国内实现次要农产物的根基自给，勤奋扩大具有国际合作力的劣势农产物出口份额，全面提拔农业财产的成长质量，不竭推进现代农业的成长历程，是新期间劣势农产物财产带扶植的底子使命和劣势农产物品种确定的根基根据。为此，正在上一轮规划选定的品种根本上，按照总体结构、沉点扶植的思和既承继又成长的准绳，本规划选择确定16个品种。

　　5．劣势区域农人收入快速增加。五年来，通过《规划》的实施，推进了农业布局计谋性调整，劣势农产物出产效益稳步提拔，农人正在优良化、科技化、财产化、品牌化和市场化等多个环节中获得的收益不竭增加。据对八个劣势区域的监测，2006年劣势农产物对农人收入的贡献率比2002年提高了1。2~12个百分点。据对玉米、河南小麦劣势区的典型调研，2006年种植玉米每亩现实纯收入235。13元，比上年添加136。51元，增加138。4%；河南种植优良小麦比一般小麦的亩均收益净增40多元。2007年，甘蔗劣势区蔗农、劣势出口水产物“两带一区”内渔平易近人均收入比2002年别离添加500元以上和1100元以上。劣势农产物出产的成长，进一步挖掘了农业内部增收潜力，对推进区域内农人增收的感化日益。

　　颠末五年的勤奋，《劣势农产物区域结构规划（2003~2007年）》（以下简称《规划》）确定的成长方针根基实现。《规划》正在农业根本设备扶植、农业科技使用开辟和严沉农业项目放置等方面阐扬了主要的根本性导向感化，推进了我国劣势农产物空间结构、品种布局、质量布局不竭优化，强化了资本合理操纵，较着提拔了劣势区域的规模化、专业化、市场化和财产化程度，无效减缓了“入世”对我国农业的冲击。

　　继续连结农人收入持续较快增加的势头，勤奋缩小城乡收入差距，是当前甚至此后一个期间统筹城乡成长和全面扶植小康社会的沉点和难点。大农产物出产的劣势区大多处于保守农业从产区，培育具有较强合作力的从导财产，打牢财产根本，扩大市场份额，提拔财产成长的分析效益，仍然是添加农业从产区农人收入的主要路子。继续推进劣势农产物区域结构，正在进一步提高从产区农业分析出产能力的同时，有益于带动农产物加工、储藏、运输、营销等相关财产的成长，耽误劣势农产物的财产链条，推进农业增效、农人增收良性互动，不竭夯实社会从义新农村扶植的财产根本，逐渐构成城乡经济社会成长一体化的新款式。

　　2．农业根本设备亏弱。农田水利设备年久失修，农田节水方才起步，耕地质量下降，农业防灾减灾能力不强。畜禽圈舍扶植掉队，粪污处置设备不完美。农业机械化总体程度不高，棉花、油菜、甘蔗收成机械化尚未取得本色性冲破。农产物买卖、仓储、物流等根本设备扶植不配套，畅后于出产成长。

　　因为生态系统的复杂性、生物的多样性和我国耕做轨制的汗青长久性，统一区域往往具备适宜多种劣势农产物出产的资本前提。正在目前16个劣势农产物区域结构中，很多主要的农业出产区域适合两种或两种以上的劣势农产物出产，从而使部门品种的劣势区正在空间上呈现堆叠，构成复合财产带。受区域内资本、、手艺、市场等要素影响，复合财产带面对着处置多种农产物出产协调成长问题，需要按照财产要素的成熟程度及分歧产物叠加的彼此影响，合理确定成长标的目的，采纳适宜的手艺线和成长路子，推进财产带科学成长。

　　成长方针：到2015年，培育构成3~5个特色明显、世界出名的劣势柑橘区，8~10种有较强国际合作力的柑橘产物以及一批有实力的出名品牌。劣势区柑橘栽培面积达到2100万亩，占全国70%；产量达到2430万吨，占全国的比沉达到80%；平均单产达到1吨/亩以上，加工原料单产2吨/亩摆布；品级（商品）果比例达到75%，此中优良果率提高到60%以上；鲜果出口量跨越140万吨，橘瓣罐头产量达70万吨摆布，继续连结出口劣势。

　　2．劣势区域分析出产能力稳步提拔。五年来，地方出台了一系列强农惠农政策，无力地鞭策了《规划》的实施。国度优良粮食财产工程、大型商品粮出产、棉油糖出产、种养业良种工程、动动物工程等严沉项目扶植和良种补助、农机购买补助、科技入户、测土配方施肥等严沉财务专项实施，以《规划》为次要根据，沉点向劣势区域倾斜，无力地鞭策了劣势区域内农业出产全面成长。九大粮食劣势财产带对全国粮食减产的贡献率跨越85%，为粮食持续四年减产、自给率连结正在95%以上做出了凸起贡献。棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘等劣势经济做物良种笼盖率较着提高，2007年劣势区域产量别离为761。5万吨、951万吨、8177万吨、1750万吨、1193万吨，占全国比沉达到99。9%、90%、72。4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛劣势区域规模化、尺度化养殖程度显著提拔，个别出产机能持续提高，成长体例起头改变，此中，劣势区域牛奶产量达到2140万吨，占全国的比沉达到60。7%。出口水产物劣势区域内鳗鲡、对虾、河蟹、罗非鱼、贝类、大黄鱼六大劣势水产物养殖总产量达682万吨，占全国同类产物的比沉达到49%。劣势区域分析出产能力的提拔，为保障国度粮食平安、确保次要农产物根基供给阐扬了主要的支持感化。

　　成长方针：到2015年，劣势区大豆种植面积达到9776万亩，占我国大豆总种植面积的67。4%，比2005~2007年3年平均添加800万亩，此中，含油率21%以上的高油大豆面积达到60%以上，卵白质含量45%以上的高卵白大豆面积达到30%；产量达到1579万吨，占全国的比沉达到72。6%；平均单产达到161公斤/亩，比2007年提高64公斤。

　　从攻标的目的：以良种繁育系统和加工系统扶植为冲破口，加快保守养殖体例，鼎力培育劣势品牌，提高肉羊养殖效益，添加农牧平易近收入。一是新建和扩建一批省级原种场、县级繁育场和乡镇改良坐，建立良种繁育系统；二是扶植尺度化出产示范，支撑尺度化羊舍、青贮窖及其相关设备扶植，提高舍饲规模化养殖程度；三是奉行秸秆饲用手艺，积极开辟操纵菜饼粕和单细胞卵白等很是规饲料资本；四是充实阐扬龙头企业的带动感化，完美加工畅通市场系统，提高肉羊财产化程度。

　　正在农产物合作水土资本矛盾凸起的复合财产带内，多种农做物正在同终身长季候内竞抹黑热水土资本，多种牲畜合作饲料、场地等资本，产物之间存正在互竞关系，资本操纵协调难度大。该类复合财产带应按照区域资本劣势变化趋向和出产成长方针，明白区域成长定位，趋利避害，以资本节约高效操纵、合理放置种植、养殖布局为从攻标的目的，加强粮食出产从体地位，统筹放置耕地和其它农用地，不竭优化相关劣势农产物出产规模及其联系关系财产结构和布局；以提高地盘产出率为核心，积极推广轮做、间做、套做等栽培手艺，降服连做妨碍；统筹协和谐加强农田根本设备扶植，出力提高抗灾减灾、保收增效的现代设备配备程度。该类复合财产带涉及579个县，次要分布正在北方“一做区”、黄淮海平原、西南丘陵旱做区等。

　　———资本高效操纵获得强化。劣势区域内农村沼气、秸秆操纵、农渔机具节能、农业次要投入品无效操纵等农业节能减排手艺获得普遍使用，化肥、农药、水资本、农用能源操纵效率显著提高，农业烧毁物分析操纵程度进一步提拔。农产物加工企业节能减排技改程序不竭加速。轮回农业成长模式初步构成，农业面源污染获得无效节制，农业生态较着改善。

　　目前，国际农产物市场对我国农业的影响日益加深。我国大豆、棉花进口量已别离占国内消费的2/3和1/3，市场风险不竭增大。同时，国表里市场对农产质量量的要求越来越高，一些农产质量量平安事务不只影响国内出产和消费，并且影响农产物出口。继续推进劣势农产物区域结构，有益于把劣势区域率先建成高产、优良、高效、生态、平安的现代农业出产和示范，实现规模化、专业化、尺度化出产，降低出产成本，提高产质量量和档次，阐扬区域比力劣势，加强我国农产物全体合作力，使有合作力的劣势农产物连结出口的优良势头，需要持久进口的农产物连结需要的自给率。

　　成长方针：到2015年，3大劣势区棉花分析出产能力较着提拔，植棉面积不变正在8500万亩摆布，单产程度提高到95公斤/亩摆布，皮棉总产达到810万吨摆布，力争满脚国内需求量的50%以上。品种质量布局较着改善，陆地长绒棉、中长绒棉、中短绒棉之比由2∶93∶5调整为5∶85∶10。

　　虽然《规划》实施取得了显著成效，但受体系体例机制、经济好处、处所注沉程度和政策支撑力度等多种要素的影响，《规划》的指导功能尚未充实展示，区域结构仍不尽合理，根本设备亏弱、社会化办事相对畅后、财产化组织化程度不高档问题正在劣势区域仍然凸起。

　　从攻标的目的：以确保生猪出产平稳增加、保障根基供给、满脚国内需求为次要使命，鼎力奉行规模化运营、尺度化出产、组织化办理。一是加强良种繁育系统扶植，完美现有种猪场，配套扶植原种场、扩繁场、种公猪坐，提高种猪质量；二是加强尺度化养殖扶植，鼎力成长养殖大户，奉行规范化、尺度化出产，实现粪便排放的减量化、资本化和无害化；三是加强质量系统扶植，加速质量尺度的制修订和推广使用，完美种猪、饲料、兽药等投入品利用的手段，成立产质量量逃溯轨制；四是搀扶龙头企业手艺和升级，扩大加工能力，提高产质量量；五是成立监测预警系统。

　　10．柑橘。柑橘是世界上产量最大的生果品种，是我国具有较强合作力的果品。近年来，我国柑橘财产成长敏捷，种植规模不竭扩大，总产量稳步提拔，鲜食柑橘出口量逐年递增，橘瓣罐头产量和出口量均已跨越世界的70%，柑橘财产正成为产区农人增收的支柱财产。将来柑橘市场需求将继续连结较快增加势头，为柑橘财产持续较快成长供给了优良机缘，但也面对着科技支持不脚、根本设备亏弱、出产办理粗放掉队、采后处置能力衰等问题，亟需加以处理。

　　2．区域合理分工。按照全国从体功能区规划相关要求，以阐扬比力劣势为起点，立脚区域资本禀赋，分析考虑财产根本、市场前提以及生态等方面要素，打破行政区域边界，按照分歧农业地域的从体功能定位，进一步明白农产物劣势区域的结构和财产成长方针，正在严酷耕地和沉点生态功能区的根本上，推进出产要素正在空间和财产上的优化设置装备摆设，指导农业布局调整向有益于耕地的标的目的进行，加速构成区域特色明显、财产分工合理、财产系统完整的农业成长新款式。

　　5．搀扶政策尚不完美。现有投向劣势区域的支农资金总量仍然不脚，并且贫乏支撑劣势农产物财产带扶植的专项投资，难以满脚成长需要。劣势区域财产成长的政策性金融支撑力度不敷，合做金融、平易近间金融成长畅后，农村金融系统功能不健全、办事不到位；农业政策性安全轨制还不完美，农业风险分管机制尚未完全成立。指导、农体、多方参取的劣势农产物财产带扶植长效机制尚未构成。

　　从攻标的目的：以满脚国内需乞降添加农人收入为方针，食用消费优先为准绳，正在成长玉米出产的根本上调理好消费需求。一是充实挖掘复种指数潜力，不变添加玉米播种面积。加强农田根本设备和耕地质量扶植，提高农机功课程度，不竭改善玉米出产前提。二是鼎力推广以“一增四改”（合理添加种植密度、改种耐密品种、改套种为平播、改粗放用肥为配方施肥、改人工播种收成为机械化功课）为沉点的高产配套手艺，出力提高玉米单产程度。三是巩固并加强北方玉米劣势区和黄淮海玉米劣势区的地位，积极挖掘西南玉米劣势区出产潜力，出力搀扶和成长青贮玉米。四是“不取人争粮”的方针，严酷节制玉米燃料乙醇等工业消费增加速度，合理调理玉米深加工产物的出产及出口，恰当添加玉米储蓄，不竭提高宏不雅调控能力。

　　3．农业社会化办事相对畅后。公益性办事系统运转寸步难行，农技推广办事系统不到位，农业手艺推广手段单一，且单项手艺多，集成配套少，率低。运营性办事组织发育程度低、现代化程度不高，办事能力无限，出格是专业化营销组织不发财，产销跟尾不慎密，品牌多乱杂，运销办事、质量尺度、标识包拆等方面取发财国度存正在较大差距。

　　从攻标的目的：以提高我国柑橘财产的全体合作力、扩大出口、削减进口为从攻使命，按照鲜食、加工并举的成长思，沉点开辟鲜食柑橘和柑橘加工品两大类，宽皮柑橘、甜橙、柠檬、柚类和其他特色产物以及橘瓣罐头、柑橘汁6种从导产物。一是勤奋优化财产布局、品种布局、熟期布局，建立取现代柑橘出产相顺应的育、繁、推一体化出产手艺系统；二是加强鲜果商品化处置和高效平安储藏能力扶植，开辟示范深加工工艺，提拔果实分析操纵程度；三是推进品牌整合，推进规模化运营，鼎力成长果业合做经济组织、财产化运营及社会化办事系统，实现小出产取大市场的对接。

　　区域结构：出力扶植东北高油大豆、东北中南部兼用大豆和黄淮海高卵白大豆3个劣势区，此中，东北高油大豆劣势区包罗东四盟和的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地域，次要包罗59个沉点县；东北中南部兼用大豆劣势区包罗南部、的通辽赤峰及辽宁大部，次要包罗22个沉点县；黄淮海高卵白大豆劣势区包罗、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西西南地域，次要包罗36个沉点县。

　　继续加大对农人的间接补助力度，逐渐添加粮食曲补、良种补助、农机具购买补助和农资分析曲补，全面落实对粮食、油料、生猪、奶牛等出产的各项搀扶政策，加大对出产大县的励补帮，逐渐构成不变规范的轨制。完美水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、生猪、奶牛等现有农产物补助政策，处所也要按照本地现实环境，确定处所性补助品种，添加补助额度。巩固完美农人收入补助政策，加大手艺使用补助和出产性办事补助力度。切实添加农业投资总量，各级财加大对劣势区域扶植的搀扶力度，沉点加强根本设备扶植和社会事业成长。研究和制定搀扶农业成长的信贷政策，加大对劣势区域农人专业合做组织及农户等运营从体出产性贷款的金融搀扶力度；激励有前提的处所，成立基金、公司，为劣势区域龙头企业融资供给办事；激励有前提的龙头企业上市或向社会刊行企券，募集成长资金；激励各类市场从体参取劣势区域农业根本设备扶植，逐渐成立起多元化、多渠道的投融资机制，打制各类出产要素集聚平台，构成全社会各行业配合推进劣势财产带成长的款式。优先将劣势农产物纳入农业政策性安全范围，不竭阐扬农业安全正在不变劣势农产物出产方面的积极感化。阐发国内国外两个市场变化环境，加强劣势农产物进出口的调控，完美劣势农产物进口办理和商业布施预警轨制。

　　3．玉米。玉米是我国主要的粮食、饲料和工业原料兼用做物。近年来，我国玉米面积、产量逐年添加，成长势头优良，供求根基均衡。但因为玉米功能用处的拓展，正在饲用玉米平稳增加的同时，工业消费出格是用于出产燃料乙醇的玉米数量增加迅猛，需求增加趋快。目前我国玉米出产仍受优秀品种相对较少、区域性合用手艺普及率低、机械化收成手艺尚未普及以及农田根本设备掉队等要素的限制，减产幅度难以跟上消费增加速度，实现玉米供求均衡使命艰难。

　　继续推进劣势农产物区域结构必需立脚国情，统策划划，沉视实效。各级和相关部分要高度注沉农产物区域结构工做，正在制定相关政策、编制相关规划时，沉视取本规划跟尾，把劣势农产物的劣势区域做为新期间现代农业成长的根本平台，不竭加大政策搀扶力度，加强组织带领和宏不雅指点，采纳切实无力办法，培育劣势品种，做强劣势区域，加速扶植劣势农产物财产带。

　　从攻标的目的：立脚提高国内自给率，不变面积、优化结构、从攻单产、改善质量、立异机制、提高效益。一是加强棉田水利设备和根本地力扶植，提高抗灾保丰收能力；二是加速品种立异和良种推广，提高品种的抗病虫、耐盐碱、耐干旱和高产稳产等能力，凸起抓好节水、节肥、节药等省工节本手艺研发使用；三是加速推广采棉机具，减轻劳动强度，缓解用工严重矛盾，降低出产成本，不变植棉收益；四是加强社会化办事系统扶植，提超出跨越产组织化、规模化、专业化和尺度化程度。

　　同时，也可能对局部地域带来一些晦气影响：一是劣势农产物集中度提高后，可能正在必然程度上降低区域生物多样性，添加农业生物灾祸发生的风险；二是劣势区域财产集聚度的提高，部门劣势农畜产物正在少数地域高强度出产，可能对本地资本形成必然压力。针对这些问题，要严酷落实各项办法，加强科学规划和指导，准确处置专业化和多元化出产的关系，加大动动物力度。同时，加强劣势区域生态资本的动态监测和办理，及时控制资本质量变更环境，采纳无效办法，统筹做好劣势农产物出产和工做。

　　14．奶牛。近年来，正在奶牛劣势区的带动下，我国奶业持续高速成长，出现出一批明星企业和出名品牌，取得了显著的成效。目前，我国人均奶成品消费量仅相当于世界平均程度的1/4、发财国度的1/12，成长空间广漠。满脚人平易近群众日益增加的消费需求，必需妥帖处理奶牛豢养体例掉队、良种化程度不高、奶业财产化组织化程度低、乳及乳成品市场不规范、尺度系统不完美等问题，推进奶牛养殖业健康成长。

　　区域结构：出力扶植黄河道域、长江流域、西北内陆3个劣势区。此中，黄河道域棉花劣势区包罗天津、冀东、冀中、冀南、鲁西南、鲁西北、鲁北、苏北、豫东、豫北、皖北、晋南、陕西关中东部地域，次要包罗146个沉点县；长江流域棉花劣势区包罗江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、南襄盆地、安徽沿江棉区、苏北灌溉总渠以南地域，次要包罗60个沉点县。黄河道域和长江流域两个劣势区出力提高棉花质量分歧性，无效节制同性纤维混入。西北内陆棉花劣势区包罗南疆、东疆、北疆和甘肃河西走廊地域，次要包罗98个沉点县，不变成长海岛棉，着沉提高纤维强力和原棉分歧性，扩大同性纤维管理成效。

　　从攻标的目的：环绕推进苹果出口和深加工，不变面积，提高单产，提高优良果率，加强储藏加工能力和市场开辟能力。一是苗木繁育系统和现有栽培手艺系统，实施病虫害分析防治，强化对无害生物的检疫；二是成立尺度化出产示范，加强果园根本设备扶植，逐渐实施可逃溯轨制，成立中国的优良农业出产规范（GAP）；三是提高财产化运营程度，鼎力搀扶加工储藏龙头企业，加速成长社会化办事，开辟保鲜手艺和完美冷链系统，提高苹果财产全体本质和产物附加值。

　　按照尺度化出产和办理的要求，以种养业良种、投入品平安利用、农产物出产操做规范、农兽药残留限量、产地质量、产物品级规格、包拆储运等为沉点，加速制修订一批取劣势农产物相关的尺度。率先正在劣势区域实施农业尺度国际化计谋，加强国际尺度的、研究和，鞭策取国际尺度接轨。扩大劣势农产物尺度化示范县专项资金规模，搀扶龙头企业、农人专业合做组织、科技示范户和种养大户率先实行尺度化出产，并示范带动尺度化出产和办理手艺进村入户，鼎力成长无公害优良农产物、绿色食物，因地制宜地成长无机农产物，积极成长名牌产物，健全裁减机制，奉行地舆标识轨制。加大劣势区域农产质量量平安查验检测系统扶植力度，加强部级专业性、处所分析性和劣势区域沉点县质检核心扶植。深切实施无公害农产物步履打算，成立农产质量量平安风险评估机制。鼎力推广洁净出产和烧毁物资本化操纵手艺，成长轮回农业，强化农业面源污染管理，切实产地生态。加强劣势农产质量量平安例行监测和监视抽查工做，凸起产地、投入质量量监管、出产手艺规范、市场准入、市场监测等环节环节，成立从田间到市场全过程节制、运转高效、反映敏捷的农产质量量平安办理体系体例，深切开展农资打假专项管理，不竭提高劣势农产物的质量平安程度。

　　实践证明，《规划》的实施，合适科学成长不雅的要求，现代农业的成长潮水，优化了全国农业出产力结构，推进了农业布局计谋性调整向纵深成长，提高了我国农业国际合作力，为强化农业根本地位、保障次要农产物根基供给、持续添加农人收入做出了主要贡献，必需坚持不懈地深切推进。

　　区域结构：出力扶植京津沪郊区、东北内蒙、华夏、西北4个奶牛劣势区。此中，京津沪郊区奶牛劣势区包罗、上海、天津3市的17个郊县，出力提高奶业现代化程度，加速产加销一体化历程，保障市场供给；东北内蒙奶牛劣势区包罗、辽宁和3省（区）的117个县，出力成长规模化、尺度化奶牛养殖；华夏奶牛劣势区包罗、山西、河南、山东4省的111个县，出力成长专业化养殖场和规模化小区，鼎力提高奶牛单产；西北奶牛劣势区包罗新疆、陕西、3省（区）的68个县，出力成长舍饲、半舍饲规模化养殖，鼎力提高豢养办理程度。

　　正在我国工业化、消息化、城镇化、市场化、国际化历程加快推进的环节期间，人增地减和农产物需求刚性增加的趋向不成逆转。据统计，生齿净增了9000多万，人均粮食拥有量从412公斤下降到381公斤，保障粮食平安的使命愈加艰难。同时，部门农产物产需缺口越来越大，供求布局性矛盾日益凸起。此后一个期间，确保农产物总量均衡的压力和布局均衡的难度将越来越大。推进劣势农产物区域结构，正在最适宜的地域出产最适宜的农产物，合理放置种养业轨制，配套推广使用先辈合用手艺，有益于充实挖掘资本、品种、手艺和现代物质配备的减产潜能，提高农业资本操纵率、地盘产出率和劳动出产率，加强次要农产物根基供给能力。这是正在我国现实环境下，提拔农业分析出产能力的必然选择。

　　当前，我国农村经济社会成长已进入了统筹城乡成长、推进社会从义新农村扶植的新期间。继续推进劣势农产物区域结构，对于积极成长示代农业、繁荣农村经济，具有十分主要的现实感化和久远意义。

　　1．区域结构仍待进一步优化。《规划》结构仍然存正在品种少、范畴小，部门劣势品种区域从导地位不凸起、上下逛各财产之间彼此跟尾不敷慎密等问题，原有的功能定位和成长方针已不完全顺应新期间农业成长需要。同时，跟着劣势品种日趋势劣势区域集中，统一区域内统一期间劣势产物之间合作水土资本的矛盾逐渐，添加了次要农产物布局均衡的压力。

　　16．出口水产物。近年来，我国继续连结了世界第一水产养殖大国和水产物商业大国地位。2007年，水产物出口额达97。4亿美元，占农产物出口额的26。3%。出口水产物劣势养殖区域财产布局不竭优化，组织化程度逐渐提高，成长体例较着改变，财产成长进入相对集中、规模化、财产化开辟阶段。当前，影响我国出口水产物合作力的次要要素是产质量量平安问题尚未根治、出口企业立异能力衰、国际商业摩擦加剧，对继续巩固我国出口水产物正在国际市场的地位，扩洪流产物出口构成了更大的压力。

　　2．劣势区域简直定。颠末五年的成长扶植，绝大大都劣势区域出产集中度进一步提高，出产规模进一步扩大，但也确有少部门县的出产劣势有所削弱，有的以至。本规划对上一轮规划品种，按照其出产成长变化的现实环境，按照“大不变、小调整和相对集中连片”的准绳，对劣势区域从头进行确认和规定，并细化到县；对新增品种，按出产劣势选择沉点县，规定劣势区域。

　　9．苹果。苹果是我国最具合作力的农产物之一。近年来，正在劣势区带动下，我国鲜苹果出口量和浓缩汁出口量不变增加，出口创汇能力较着提拔。目前，我国苹果出口量和出口额别离居世界第一、第五位，正由世界苹果出产大国向财产强国迈进，亟需正在优秀品种培育、栽培手艺配套、老果园更新、产后处置、组织化运营等方面缩小取世界先辈国度的差距，巩固提高国际合作力，扩大出口。

　　从攻标的目的：环绕培育从导财产劣势较着、财产集群日益强大、合作力显著加强的3大出口水产物劣势财产带，加速建立现代渔业财产系统，巩固和强化水产物正在我国大农产物出口中的主要地位。一是鼎力奉行健康养殖模式，积极鞭策科技立异和，继续实施“水产健康养殖推前进履”，扶植资本节约、敌对、可持续健康成长的水产养殖业；二是切实抓好全过程质量平安监管，从泉源管理、出产自律、市场准入、科技立异和保障系统等方面加强水产质量量平安监管能力扶植；三是加速培育专业合做组织和行业协会，充实调动和阐扬行业协调、办理、束缚的感化，规范养殖和运营行为，加速渔业组织化、财产化历程。

　　4．统筹协调推进。自创发财国度的扶植经验，充实认识劣势农产物财产带扶植的持久性、复杂性、艰难性，切实阐扬规划和政策的指导、调控感化，加强部分间、区域间结合协做，调动各方积极性，统筹操纵资金、手艺、人才等各类资本，成立分工明白、步履协调、持之以恒的优良机制，勤奋构成鞭策劣势农产物区域结构工做的合力。

　　6．棉花。我国插手世贸组织以来，纺织品出口快速增加，带动纺织工业敏捷成长和纺织用棉需求大幅添加，棉花供求关系已由根基均衡进入到产不脚需阶段，将来依托大量进口满脚国内纺织工业需求的市场风险进一步增大。我国棉花出产持久面对着价钱大起大落、面积大增大减的凸起问题。同时，品种“多乱杂”、根本设备前提差、病虫风险严沉、机械化程度低等要素也限制着棉花出产的不变成长，需要采纳分析措以处理。

　　《劣势农产物区域结构规划（2003~2007年）》实施五年来，正在、国务院的准确带领和相关部分的鼎力支撑下，我国农业出产区域结构和劣势农产物财产带扶植取得了较着的阶段性成效，为应对“入世”挑和，推进农业不变成长和农人持续增收做出了主要贡献，无力地支持了国平易近经济平稳快速成长。

　　13．肉羊。跟着肉羊区域化出产款式逐渐构成，我国继续连结了世界第一羊肉出产大国的地位，出产体例改变加速，杂交改良推广面积不竭扩大，羊肉产量持续增加，质量显著提高。跟着我国城乡居平易近收入程度的不竭提高，消费不雅念逐渐改变，将来羊肉消费量将呈上升趋向。可是，肉羊业仍然面对良种笼盖率低、公用饲料供应不脚、养殖体例掉队、加工畅通企业规模偏小等限制要素，必需加速和成长程序。

　　区域结构：出力扶植北方、黄淮海和西南3个劣势区。此中，北方玉米劣势区包罗、、辽宁、、、甘肃、新疆，陕西北部、山西中北部、和北部及太行山沿线的玉米种植区，次要包罗233个沉点县，出力成长籽粒取青贮兼用型玉米；黄淮海玉米劣势区包罗河南、山东、天津，、大部，山西、陕西中南部和江苏、安徽淮河以北的玉米种植区，次要包罗275个沉点县，出力成长籽粒玉米，积极成长籽粒取青贮兼用和青贮公用玉米，适度成长鲜食玉米；西南玉米劣势区包罗沉庆、四川、云南、贵州、广西及湖北、湖南西部的玉米种植区，次要包罗67个沉点县，出力成长青贮公用和籽粒取青贮兼用玉米。

　　凸起抓好劣势区域农业根本设备扶植，鼎力成长农田水利设备和节水灌溉，加强大型灌区续建配套取节水，加大动物、动动物疫病防控系统、渔政渔港等现有工程扶植力度，加速实施膏壤工程、旱做节水农业示范工程，改善耕地质量，防止水土流失，全面加强各类劣势农产物根本产出能力。正在实施好现有粮食出产各项工程的根本上，启动实施粮食计谋工程，以粮食劣势区域为沉点，加强根本设备扶植，积极开辟沉点省区的粮食焦点区和后备区，全面提拔劣势区域总体粮食产出能力。以经济做物、园艺做物和养殖业为沉点，推进尺度化出产，强化科技集成使用能力，完美分析办事设备，积极推进现代物流设备取手段扶植，打制一批劣势农产物的出口、名牌产物的出产和现代农业的示范。加大先辈合用农机化手艺和机具的开辟使用，优化配备布局，加速推进粮食做物出产全程机械化，稳步成长经济做物和养殖业机械化，激励有前提的地域和农垦企业正在推进农业机械化方面阐扬示范带动感化。

　　区域结构：出力扶植黄淮海、长江中下逛、西南、西北、东北5个劣势区。此中，黄淮海小麦劣势区包罗、山东、、天津全数，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地域，次要包罗336个沉点县，出力成长优良强筋、中强筋和中筋小麦；长江中下逛小麦劣势区包罗江苏、安徽两省淮河以南、湖北北部、河南南部等地域，次要包罗73个沉点县，出力成长优良弱筋和中筋小麦；西南小麦劣势区包罗四川、沉庆、云南、贵州等省（市），次要包罗59个沉点县，出力成长优良中筋小麦；西北小麦劣势区包罗甘肃、、青海、新疆，陕西北部及河套土默川地域，次要包罗74个沉点县，出力成长优良强筋、中筋小麦；东北小麦劣势区包罗、、辽宁全数及东部，次要包罗16个沉点县，出力成长优良强筋、中筋小麦。

　　3．劣势农产物财产化程度较着提高。五年来，《规划》无效地指导了各类出产要素向劣势区域堆积，一些龙头企业纷纷进入劣势区域，带动了优良种子种苗供应、农机功课办事、尺度化出产、储藏加工、农产物批发市场扶植等出产性办事业的快速成长，加速了产加销、贸工农一体化出产运营历程。玉米劣势区域内精湛加工企业的堆积度不竭提高，2007年玉米订单出产面积达到7940万亩，比2002年增加124%。蔗糖工业集聚效应逐渐，全国90%以上的甘蔗制糖企业位于劣势区域内。2007年劣势区域内鲜苹果机械冷藏量比2003年上升7个百分点，气调储藏量上升3个百分点，果品储藏加工企业跨越2200家，年处置量占苹果产量的15%。乳品加工业快速成长，劣势区域内年发卖收入500万元以上的规模乳成品加工企业达到256家，年发卖额近630亿元，年均增加31。2%。深加工出口水产物商业额占到了出口总额的46%，二、三财产产值占渔业经济总产值的比沉达到50%。农业财产化运营呈现出的兴旺成长强劲势头，推进了劣势农产物财产带扶植向纵深挺进。

　　区域化结构是现代农业的根基特征之一。我国成长示代农业必需冲破人均资本紧缺、出产规模狭小、组织化程度不高的限制瓶颈。上一轮规划实施的实践表白，优化农业区域结构，实行相对集中连片的规模化出产、专业化运营和市场化运做，可以或许强化产前、产中、产后各环节的社会化办事，提拔出产的组织化程度，推进财产链条延长，有益于构成小农户大、小规模大区域的成长款式，实现小出产取大市场无效对接，推进农业成长体例向资本节约型和敌对型改变，鞭策农业节能减排，为生态文明扶植做出积极贡献。因而，继续推进劣势农产物区域结构仍将是正在家庭承包运营根本上，成长中国特色农业现代化的无效实现形式。

　　成长方针：到2015年，4个劣势区生猪年出栏达到4亿头，出栏率达到150%以上；生猪调出量达到2。4亿头，占出栏总量的比例达到60%；每头存栏猪年产肉量提高到120公斤，猪肉总产量达到3240万吨；规模养殖的比沉达到65%以上，良种繁育系统进一步完美；猪肉质量较着改善，质量平安系统根基完美，生猪出产逐渐实现无公害化；生猪产物出口添加到80万吨。

　　成长方针：到2015年，劣势区苹果种植面积达到2000万亩摆布，总产量达到2800万吨，占全国的比沉达到82%摆布。平均单产达到1400公斤/亩，优良果率每年添加1个百分点。产后加工处置能力达到劣势区内总产量的40%，鲜苹果和浓缩汁出口别离占全国出口份额的70%、99%。

　　积极成长科技含量高、加工程度深、财产链条长、增值程度高、出口能力强、合适分析操纵和轮回经济要求的劣势农产物精湛加工业，强化劣势财产间的跟尾。凸起龙头企业取劣势区域之间的“血缘关系”和“地缘关系”，指导和激励龙头企业向劣势区域内集聚，通过“公司＋合做组织+农户”、“公司＋＋农户”、“订单农业”等模式，取农人结成更慎密的好处配合体，让农人更多地分享财产化运营。搀扶成长以专业合做组织为从体的互帮办事，积极以社会化中介组织为从体的市场办事。认实贯彻落实《农人专业合做社法》，制定财务搀扶政策，正在劣势区域，沉点激励、指导和支撑一批农人专业合做组织成长，激发农人成长劣势财产的积极性和创制力。支撑农人专业合做组织承担国度相关涉农项目，激励其兴办农产物加工业或参股龙头企业。积极成长农业出产运营性办事组织，为农人供给代耕代种、用水办理和仓储运输等专业化办事，不竭提高农业的组织化程度和财产化程度。

　　成长方针：到2015年，出口水产物劣势养殖区域内水产原良种系统较为完美、运转高效；水活泼物防疫系统根基建成，严沉水活泼物疫病获得无效防止和节制；养殖水产质量量平安保障系统初步成立，产质量量平安程度较着提拔；劣势品种出口量达到107万吨，出口额达到44亿美元；水产健康养殖达到300个。

　　5．卑沉农愿。一直农村根基运营轨制，不变和完美地盘承包关系，充实卑沉农人出产运营自从权，保障农人的市场从体地位。通过政策指导、市场带动、消息办事等路子，调动农人盲目志愿成长劣势农产物出产的积极性，不搞农愿的号令和“一刀切”。